Как и почему Ощадбанк работает в зоне АТО
Вот уже более месяца прошло с момента вступления в силу запрета на работу банков в зоне, которая не подчиняется украинским военным.
Единственным из банков, который продолжает деятельность на «горящих» территориях, остается Ощадбанк. В том числе банк проводит операции с наличными средствами в зоне АТО. С чем связаны такие опасные преференции?
Документом, определяющим правила работы финансовых учреждений в зоне боевых действий, является постановление НБУ №466 от 6 августа 2014 года. Согласно тексту документа, «банки, небанковские учреждения и национальный оператор почтовой связи, которые являются платежными организациями внутригосударственных или международных платежных систем и /или их участниками, должны остановить прием и выдачу перевода средств внутри и через территории, которые не контролируются украинской властью».
После вступления в силу постановления все украинские банки прекратили свою деятельность в зоне боевых действий – по большей части, вне зависимости от того, под чьим контролем находится территория. Единственным исключением, по данным Forbes, стал Ощадбанк. Эту информацию Forbes подтвердили как люди, находящиеся на территории АТО, так и предприниматели, которые ранее вели свой бизнес в Донецкой и Луганской областях. «Ни один банк не работает, кроме «Ощада» – он работает время от времени», – говорят опрошенные Forbes бизнесмены.
Согласно данным Forbes, по состоянию на 1 августа в Донецкой области функционировал 91 банк, в Луганской – 65 банков. Сегодня они прекратили свою работу в опасном регионе. Почему же Ощадбанк продолжает вести деятельность там, где другие банки не работают?
Экс-заместитель председателя НБУ Александр Савченко считает, что Ощадбанк работает в зоне боевых действий по указанию правительства. «Скорее всего, ... большие системообразующие предприятия договариваются с правительством, которое дает соответствующие указания Ощадбанку, а он их обслуживает», – предполагает Савченко.
По его словам, некоторые отделения Ощадбанка расположены прямо на обслуживаемых предприятиях. Названия этих структур ввиду военной ситуации редакция Forbes решила не оглашать. «Я думаю, что в работе Ощадбанка есть политическая целесообразность. Например, там есть предприятия, которые доставляют валюту на валютный рынок. Понятно, что лучше такие предприятия обслуживать. Для этого важно обеспечить безопасность связи», – объясняет Савченко.
Предприятия, которые работают по безналичному расчету, могли перейти в другие отделения и/или области. Впрочем, некоторые из крупных банковских клиентов, за август – начало сентября, наоборот, перешли из других банков на обслуживание в Ощадбанк – как единственное банковское учреждение, которое регулярно осуществляет деятельность в зоне боевых действий. В том числе Ощадбанк «не теряет времени зря» – предлагая компаниям из Донецкой и Луганской областей свои услуги, в том числе рассылая через бюджетные организации настоятельные требования перейти в банк на обслуживание. В частности, под давлением администрации Укрзализныци в банк на обслуживание были переведены потоки и зарплатные проекты УЗ в регионе.
Таким образом, к завершению конфликта этот банк вполне может стать крупнейшим финансовым учреждением на территории востока Украины.
Отметим, в своей деятельности Ощадбанк также руководствуется постановлением НБУ № 435 «Об утверждении Инструкции по работе банков в чрезвычайном режиме». В соответствии с этим документом, руководитель банка принимает решение о проведении тех или иных операций в зависимости от сложившейся ситуации.
Заместитель председателя правления банка «Национальный кредит» Петр Пекур отмечает, что на территории зоны АТО речь может идти о банковских сервисах, которые связаны с наличными средствами. «Чтобы нормально функционировать, наличность нужно каким-то образом завозить в зону. Из-за военных действий существует опасность, что боевики могут изымать эту наличность. Естественно, из-за этого рекомендовали прекратить работу отделений большинства банков на территории зоны военных действий. Работу же Ощадбанка можно рассматривать как политическую составляющую», – поясняет Пекур.
Например, есть районы, находящиеся во власти ДНР и ЛНР, а есть районы, подконтрольные украинским войскам. По данным Forbes, НБУ в оперативном режиме информирует банки о состоянии на Востоке, рассылая сведения о том, какие зоны оккупированы, а какие – находятся под контролем Украины. «Там остались люди, которые должны получать зарплаты и пенсии. Ощадбанк прежде всего выполняет социальную миссию. Соответственно, единственный способ выполнить эту миссию – завезти наличные в отделения», – считает Пекур.
Однако работа с наличными ставит под угрозу безопасность операций, а также создает возможность для опосредованного финансирования террористов. «Деньги, которые завозятся в зону военных действий, могут попасть к сепаратистам. И проверить никогда нельзя будет, что там происходило. Потому что можно уже сегодня любую операцию списать на сепаратистов и террористов. Ведь оригиналы документов найти будет невозможно», – рассказывает Forbes источник в НБУ, пожелавший остаться неназванным.
Он также отмечает, что в Украине на сегодняшний день бумажные носители являются определяющими. Следовательно, для будущих расследований по возможным нарушениям в зоне АТО попросту нельзя будет собрать доказательную базу. Фактически, Ощадбанк не может доставлять наличность в зону конфликта без договоренности с террористами: чтобы провезти через вооруженные блок-посты инкассаторский автомобиль с минимальными потерями, наверняка необходимо искать компромисс с местными главарями.
По данным источника Forbes, проблема может возникнуть из-за того, что у Ощадбанка не отключена так называемая автоматическая система, отвечающая за операционный день. «Операционный день банка должен был отключить отделения в зоне военных действий. Но есть подозрения, что их не отключили. Вопрос в том, кто принял решение о том, чтобы Донецкое и Луганское областные отделения не отключили от операционного дня. Система ... таким образом является уязвимой – потому что из Донецкого или Луганского областного управления можно атаковать центральный аппарат», – пояснил банкир на правах анонимности.
Итак, большинство опрошенных Forbes банковских руководителей сходятся во мнении, что работа Ощадбанка в зоне вооруженных столкновений относится больше к политическим вопросам. «Вся работа банков в регионе АТО – это вопрос военной политики», – констатирует президент Ассоциации украинских банков Александр Сугоняко.
Сам Ощадбанк вчера вечером не смог предоставить развернутые комментарии, отметив, тем не менее, что работает в рамках законодательства – на участках, которые находятся под контролем украинских властей.
